Un informe de la Fundación Éforo indicó que el promedio histórico supera las 122 normas anuales y vinculó la menor producción legislativa con la composición y fragmentación parlamentarias.
El Congreso de la Nación sancionó 11 leyes durante 2025, el número más bajo registrado desde el regreso de la democracia, en 1983. La cifra quedó 111 normas por debajo del promedio general, que se ubica por encima de las 122 leyes por año.
Los datos surgen del informe “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)”, elaborado por el Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo a partir de información pública oficial. El estudio señaló que la composición del Congreso es la variable que más explica la producción legislativa.
En 2014, cuando el oficialismo contaba con mayoría propia, se sancionaron 191 leyes, la cifra más alta desde 1983. El informe también identificó a la fragmentación parlamentaria como otro factor central: la Cámara de Diputados pasó de dos grandes bloques en 1983, el peronismo y el radicalismo, a más de 40 en 2017, varios de ellos con tres integrantes o menos.
El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año, aunque menos del 1% se convierte en ley. En 2022 se presentaron alrededor de 3.000 iniciativas y se sancionaron 37 normas. En ese marco, el promedio anual de leyes cayó de 154 en el período 1994-1998 a 59 entre 2019 y 2023.
Desde 1983 se vetaron 417 leyes: 201 de manera total y 216 en forma parcial. Casi la mitad de esos vetos correspondió a los mandatos de Carlos Menem, con 195, seguido por Ricardo Alfonsín, con 49, y Fernando de la Rúa, con 46. Javier Milei acumulaba nueve vetos hasta septiembre de 2025, con tres insistencias exitosas del Congreso.
El informe indicó además que 2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos sin una ley de Presupuesto desde el inicio del período, por lo que en ambos casos se prorrogó el de 2023. También señaló que la nueva Ley de Coparticipación Federal, prevista tras la reforma constitucional de 1994, nunca fue sancionada; que ninguna ley surgió de una iniciativa popular; y que la distribución de bancas en Diputados continúa basada en el censo de 1980.